徐晓全:推动国度管理古代化的深刻革命 2019-07-31

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  徐晓全:推动国度管理古代化的深刻革命

  2019年7月5日,习近平总书记在深入党跟 国度机构改造总结会议上强调,深入党跟 国度机构改造,是贯彻落实党的十九大决议安排的一个首要举动,是全面深入改造的一个重大动作,是推动国度管理系统跟 管理才能古代化的一次集中行为。去年2月28日,党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深入党跟 国度机构改造的抉择》明确指出,深入党跟 国度机构改造,必需以国度管理系统跟 管理才能古代化为导向。从党中央对于党跟 国度机构改造的安排,以及一年来党跟 国度机构改造的落实情形可见,党跟 国度机构改造获得了首要的实践结果、轨制结果以及理论结果,完成了推动国度管理系统跟 晋升国度管理才能的有机同一,是推动国度管理古代化的深刻革命。

  一、改造以增强党的全面引导为统领,扭住了国度管理古代化的要害环节

  历史跟 理论充足证实,中国特点社会主义最本色的特性是中国共产党引导,中国特点社会主义轨制的最大上风是中国共产党引导。保持党对于所有工作的引导,是新时期保持跟 开展中国特点社会主义的重要根本方略。中国共产党在中国特点社会主义国度管理系统中处于统领位置,是中国特点社会主义轨制的要害组成局部,中国共产党的引导才能跟 执政程度,直接关联着国度管理系统跟 管理才能古代化的成败。通过深入党跟 国度机构改造,中国共产党的引导才能跟 执政程度得到全方位晋升。

  一方面,从改造方案来看,《深入党跟 国度机构改造方案》把保持跟 增强党的全面引导作为政治主题跟 重要义务,要求必需把增强党对于所有工作的引导贯串改造各方面跟 全进程,完美保障党的全面引导的轨制部署,改良党的引导方式跟 执政方式,进步党把标的目的、谋大局、定政策、匆匆改造的才能跟 定力。在详细的改造安排中,要求通过树立健全党对于重大工作的引导体系体例机制,强化党的归口治理作用,强化党的组织在同级组织中的引导位置,更好施展党的本能机能部门作用,兼顾设置党政机构等,从而坚固跟 强化中国共产党在国度管理系统中的国家栋梁位置。

  另一方面,从改造理论来看,增强党的全面引导获得丰硕结果。党跟 国度机构改造方案发布的第三天,国度监察委员会正式揭牌运转。中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央跟 国度机关工作委员会等也接踵成破。中央全面深入改造引导小组、中央网络保险跟 信息化引导小组、中央财经引导小组、中央外事工作引导小组均升格为议事决议规格更高、兼顾调和才能更强的委员会。中国共产党依托委员会轨制,强化了对于重大工作的顶层设计、总体布局、兼顾调和、整体推动。其中,中央全面深入改造委员会在短短一年间召开8次会议,审议通过近100个改造文件,获得了一系列重大改造攻坚,推进全面深入改造蹄疾步稳行进。

  总之,以增强党的全面引导为统领的党跟 国度机构改造,最大限制地施展了中国共产党引导的政治上风,为推动国度管理古代化提供了基本保证。

  二、改造保持以人民为核心,切中了国度管理古代化的基本归宿

  为中国人民谋幸福是中国共产党人矢志没有渝的初心。从革命到建设到改造,以及中国特点社会主义进入新时期,中国共产党始终把全心全意为人民效劳作为独一主旨,始终把完成好、保护好、开展好最宽大人民的基本好处作为党跟 国度所有工作的动身点跟 落脚点。人民破场是中国共产党的基本政治破场,是所有治国理政运动的基本动身点,是国度管理古代化的基本归宿。推动国度管理才能古代化的进程,实际上就是将国度管理系统的各项轨制跟 机制,转化为国度管理效能的进程,其中最基本的寻求是知足人民对于美妙生涯的憧憬。深入党跟 国度机构改造,是中国共产党保持以人民为核心的开展思惟的生动体现。

  一方面,从改造方案看,《中共中央关于深入党跟 国度机构改造的抉择》指出,必需保持人民主体位置,完美为民谋利、为民办事、为民解忧、保证人民权益、倾听人民意声、接受人民监视的体系体例机制,为人民依法治理国度事务、治理经济文明事业、治理社会事务提供更有力的保证。本轮机构改造最新组建的天然资源部、生态环境部、农业乡村部、国度医疗保证局以及深入行政执法体系体例改造等,都是着眼于解决人民干部最期盼的问题、知足人民干部对于美妙生涯的憧憬以及更好保证人民当家作主,保护人民干部在经济、政治、文明、社会、生态等各方面的权益。

  另一方面,从改造理论来看,改造回应了人民干部的所需所盼。例如,改造后,本来30多个执法领域整合组建为市场监管综合执法步队、生态环境维护综合执法步队、文明市场综合执法步队、交通运输综合执法步队以及农业综合执法步队,构建起责权同一的执法系统,切实解决了多头治理、“九龙治水”的反复执法问题,解决了执法没有规范、没有严厉、没有作为、乱作为等人民干部反映集中的凸起问题。再如,去年9月,新成破的国度医疗保证局会同有关部门结合发展打击欺欺骗取医疗保证基金专项行为,截至2018年末,各地共反省定点医药机构27.2万家,查处违约违规违法机构6.63万家,追回医保资金10.08亿元。上述改造举动都大大晋升了人民干部的称心度。

  三、改造以优化协同高效为着力点,推进了国度管理古代化的全面晋升

  党跟 国度机构作为中国特点社会主义轨制的首要组成局部,是国度管理系统的主干工程。党跟 国度机构的设置与本能机能施展,直接关联着国度管理系统的健全与否与管理才能的强弱。以后我国的国度管理系统还具有机构堆叠、职责穿插、权责错误等等问题。特殊是跟着中国特点社会主义进入新时期,深入党跟 国度机构改造,是构建与兼顾推动“五位一体”总体布局、调和推动“四个全面”策略布局相顺应的国度管理系统跟 管理才能的迫切要求。改造的目标就是推进中国特点社会主义轨制愈加幼稚、愈加定型,并将轨制上风转化为管理国度的效能。

  一方面,从改造方案看,《中共中央关于深入党跟 国度机构改造的抉择》要求,以推动党跟 国度机构本能机能优化协同高效为着力点,构建包含党的引导系统、政府管理系统、武装力气系统、群团工作系统等在内的体系齐备、迷信规范、运转高效的党跟 国度机构本能机能系统,全面进步国度管理才能跟 管理程度。与1982年以来党中央的4次机构改造跟 国务院的7次机构改造相比,本轮机构改造既横向兼顾党政军群,又纵向兼顾中央处所,并且仅中央层面就触及180多万人,调剂幅度之大,涉及好处之深,为改造开放40年来之最,是党跟 国度机构的体系性、整体性、全方位的重构。

  另一方面,从改造理论来看,机构本能机能的优化协同高效初步显现。例如,新组建的生态环境部,整合了本来国度开展跟 改造委员会、领土资源部、水利部、农业部、国度大陆局以及国务院南水北调工程建设委员会办公室的相干生态环境维护方面的职责,完成了地上跟 地下、岸上跟 水里、陆地跟 大陆、城市跟 乡村、一氧化碳跟 二氧化碳“五个买通”,使净化防治跟 环境维护互相贯通、互相调和、互相匆匆进。再如,中央电视台(中国国际电视台)、中央人民播送电台、中国国际播送电台组建为中央播送电视总台,通过深度交融、上风互补、资源共享,讲好中国故事、传布好中国声响的才能显著加强。

  总之,以优化协同高效为着力点的党跟 国度机构改造,完成了国度管理系统的重构与国度管理才能的显著晋升。

  四、改造以全面依法治国为根本取向,为国度管理古代化奠定了坚实法治保证

  法治化是国度管理古代化的光鲜标记。法治的威望性、强制性、规范性、公然性等特色,有助于构成健全齐备、幼稚定型的古代国度管理的轨制系统。法治对于于改造开展波动存在根底性作用。习近平总书记强调:“凡属重大改造都要于法有据”,必需依托依法治“为党跟 国度各项事业提供基本性、全局性、长期性的轨制保证”。全面依法治国事推动国度管理古代化必经的完成门路,对于国度管理古代化施展侧重要的引领、规范及保证等作用。全面依法治国为完美国度管理系统夯实坚实的轨制根底,为进步国度管理才能奠定坚实的法治保证。党跟 国度机构改造始终保持改造跟 法治相同一相调和,大大推动了国度管理古代化过程。

  一方面,从改造方案看,《中共中央关于深入党跟 国度机构改造的抉择》指出,必需保持改造跟 法治相同一、相匆匆进,依法依规完美党跟 国度机构本能机能,既施展法治规范跟 保证改造的作用,在法治下推动改造,做到重大改造于法有据,又通过改造增强法治工作,做到在改造中完美跟 强化法治。在推动机构体例法定化局部,要求依法治理各类组织机构,加快推动机构、本能机能、权限、程序、责任法定化,详细举动包含完美党跟 国度机构法规轨制,强化机构体例治理刚刚性束缚,加大机构体例违纪违法行动查处力度。

  另一方面,从改造理论看,党跟 国度机构改造法治化获得了重大成绩。一年来,全国人大常委实现了40多部法律的改动。党中央对于触及党跟 国度机构改造的党内法规跟 相干文件发展专项清算,其中废除3件,清算35件。党的十八大以来,党中央累计制订跟 修订了200多部中央党内法规,推进了党内法规系统与国度法律系统的有机连接,构成了以党章为基本、若干配套法规在内的党内法规系统。国务院也就国务院机构改造触及行政法规划定的行政机关职责调剂问题予以明确。

  总之,保持法治与改造有机同一的党跟 国度机构改造,为国度管理系统跟 管理才能古代化提供了强有力的法治保证。

  小 结

  深入党跟 国度机构改造是全面深入改造的要害一役。党中央抉择深入党跟 国度机构改造一年多来,顺应新时期要求的党跟 国度机构本能机能系统主体框架初步树立,正推进着国度管理系统跟 管理才能古代化产生深刻变更,必将为中华民族伟大振兴提供强有力的轨制保证。同时也要客观地意识到,党跟 国度机构改造仍旧面临良多亟待冲破的问题,特殊是跟着改造步入深水区,改造面临愈加壮大的阻力。正如习近平总书记强调的,实现组织架构重建、完成机构本能机能调剂,只是解决了“面”上的问题,真正要产生“化学反响”,还有大批工作要做。全党上下要乘势而上、尽锐出战,逢山开路、遇水架桥,永没有懈怠、永没有停滞,团结一致、集中力气继续冲破首要领域跟 要害环节改造。

  参考文献:

  [1] 习近平:《决胜全面建成小康社会 篡夺新时期中国特点社会主义伟大成功——在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲演》,人民出版社2017年10月。

  [2]《中共中央关于深入党跟 国度机构改造的抉择》,人民出版社2018年3月。

  [3]《深入党跟 国度机构改造方案》,人民出版社2018年3月。

  [4]《习近平关于全面依法治国阐述摘编》,中央文献出版社2015年4月。

  [5] 习近平:《坚固党跟 国度机构改造结果 推动国度管理系统跟 管理才能古代化》,http://cpc.people.com.cn/GB/n1/2019/0705/c64094-31217255.html.

  [6]一图“数”说:深入党跟 国度机构改造结果。http://ent.chinanews.com/gn/2019/07-07/8886383.shtml.

  (徐晓全 作者单位:中国社会迷信院台湾研讨所。)

 

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